الدستور اتفاق مجتمعي مكتوب أو غير مكتوب على كل مجمل الأمور السياسية والاقتصادية والأمنية والاجتماعية والثقافية التي تهم المجتمع، ويحدد القواعد الأساسية للدولة ونظام الحكم وشكل الحكومة وطبيعة المجلس النيابي، هل يتكون من مجلسين أم من مجلس واحد وأعضاء المجلس وصلاحياته، ودور القضاء واستقلاليته، وينظم السلطات العامة في الدولة من حيث التكوين والاختصاص، وهو أعلى قانون في البلد بحيث لا يعلو عليه أي قانون آخر.
سأتناول في هذه التقرير الموجز التاريخ الدستوري في الصومال[1] ومسار كتابة الدستور ومراحله وسمة كل دستور منذ استقلال الصومال وحتى الآن؛ حيث مرَّ على البلاد أربعة دساتير وإعلانان دستوريان:
- دستور 1961
- دستور 1979
- دستور 1990
- الإعلان الدستوري 2000
- الإعلان الدستوري 2004
- دستور 2012
سمات دستور 1961
هو أول دستور صومالي بعد الاستقلال تم تبنيه واعتماده في استفتاء شعبي في عام ١٩٦١ يتمتع بالخصائص التالية:
- أول دستور يحدد المبادئ الأساسية للدولة ، مثل العلم ، والرمز الوطني ، واسم الجمهورية ، والإقليم الوطني.
- دستور ديمقراطي يضمن الحقوق والحريات.
- دستور يصف الفصل بين سلطات الدولة أو فصلها.
- دستور يضمن القضاء المستقل.
- اعتمد هذا الدستور نظام الحكم الذاتي الإقليمي، في 21 أكتوبر 1969، عندما تمت الإطاحة على الحكم المدني بانقلاب عسكري جمد عملية التحول الديمقراطي في الصومال.
فراغ دستوري
بعد ثورة 21 أكتوبر 1969 ، واعتماد دستور ديمقراطي ، تحولت البلاد إلى دولة غير دستورية للحكم والقوانين التي ليس لها أساس دستوري، مما دفع قادة البلاد إلى إصدار مراسيم تخدم مصالحهم.
ولقد صدرت مئات التشريعات التي قادها الجيش ، وكانت معظمها قوانين لا تخدم حقوق الإنسان وحرياته؛ لكنها متوافقة مع مصالح الحكام العسكريين في ذلك الوقت.
دستور 1979
تم تصميم هذا الدستور لإنفاذ القوانين التي صدرت في السنوات العشر الأخيرة من دون أساس دستوري، وكان الغرض الرئيسي من هذا الدستور هو طمس المظاهر الديموقراطية المنصوص عليها في الدستور السابق.
سمات دستور 1979
هذا الدستور يتكون من 114 مادة، وفيما يلي أهم ميزات دستور 1979:
- يضمن المبادئ الأساسية للجمهورية ونظامها الاشتراكي بقيادة القوى العاملة.
- ينص هذا الدستور على أن جمهورية الصومال الديموقراطية تعتمد على نظام الحزب الواحد القائد ، وأنه لا يسمح لأي حزب آخر بممارسة العمل السياسي.
- الحزب والمؤسسات الوطنية متشابهان ولا توجد فروقات. انظر اختصاصات القسم 1 (1-19).
- الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية أكثر أهمية من الحقوق المدنية والسياسية ، هذه هي الخاصية التي يمارسها النظم الاشتراكية. انظر القسمين 2 و 3 من الدستور ، وخاصة المواد (20-59) من هذا الدستور.
- المجلس المركزي للحزب أهم من المجلس النيابي.
- لا يوجد قضاء مستقل
دستور 1990
نُشر هذا الدستور لأول مرة في نسخته الأصلية لجمهورية الصومال الديموقراطية في 12 أكتوبر 1990 للاستفتاء العام ولكن الانهيار حال دون ذلك.
يهدف هذا الدستور ، الذي يحتوي على 119 مادة ، إلى إصلاح الدولة الحاكمة للبلاد أثناء الحكم العسكري ، والبلد الذي يستند إليه الدستور الديمقراطي على جميع أبعاد الديمقراطية ، مثل ضمان الحقوق والحريات ، فصل سلطات الدولة ، وإنشاء نظام متعدد الأحزاب والتداول السلمي للسلطة.
تشمل السمات الرئيسية لهذا الدستور ما يلي:
- يعتمد على نظام التعددية الحزبية في جمهورية الصومال الديموقراطية ، انظر المادتين 8 و 18 من هذا الدستور
- يضمن حقوق الإنسان والحريات استنادا إلى الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عن الأمم المتحدة في 10 أغسطس 1948.
- يعتمد هذا الدستور مبدأ الفصل بين السلطات .
- يكفل هذا الدستور قضاءً مستقلاً عن الهيئات الحكومية الأخرى.
- يعزز توسيع ونشر قوة الحكم الذاتي الإقليمي والحكم الذاتي الإقليمي
الإعلانات الدستورية
بعد انهيار الدولة وتشوب الحرب الأهلية ، عقدت سلسلة من المؤتمرات لإعادة بناء الدولة؛ففي عام 2000 في عرتا بجمهورية جيبوتي صدر أول اعلان دستوري لاستعادة الصومال تمثيله في المحافل الدولية والإقليمية ، وفي عام 2004 في إمبغاثي في كينيا صدر الإعلان الدستوري الثاني الذي اعتمد الفيدرالية كمبدأ للحكم في الصومال. الإعلان الدستوري لا يعتبر بديل عن الدستور وإنما عقد اجتماعي ومبادئ عامة تستمر فترة محدودة ريثما يتم التوافق على دستور دائم.
الدستور الفيدرالي المؤقت
بعد 12 سنة في الفترة الانتقالية من 2000 إلى 2012 ، تم إنهاء المرحلة الانتقالية واعتمد الدستور المؤقت لجمهورية الصومال الفيدرالية في 1 / أغسطس 2012 ، ويتألف هذا الدستور من 143 مادة و 15 بابا.
الأبواب 15 من هذا الدستور هي:
الباب الأول: إعلان جمهورية الصومال الفيدرالية
الباب الثاني: الحقوق والحريات الأساسية.
الباب الثالث: الأرض والملكية والبيئة.
الباب الرابع: التمثيل العام.
الباب الخامس: تفويض السلطات.
الباب السادس: البرلمان الفيدرالي.
الباب السابع: رئيس جمهورية الصومال الفيدرالية.
الباب الثامن: السلطة التنفيذية.
الباب التاسع: اللسلطة القضائية.
الباب العاشر: اللجان المستقلة.
الباب الحادي عشر : الموظفون المدنيون في الدولة.
الباب الثاني عشر: الولايات الأعضاء في جمهورية الصومال الفيدرالية.
الباب الثالث عشر: المالية العامة.
الباب الربع عشر: السلام والأمن.
الباب الخامس عشر: أحكام نهائية وأخرى مؤقتة.
الخصائص العامة لهذا الدستور:
تشمل السمات الرئيسية لهذا الدستور ما يلي:
- أكد أن الصومال قد تبنى نظاما فيدراليا ذا مستويين حكوميين
- يدافع عن حقوق الإنسان والحكم الرشيد والقانون الدولي وسيادة القانون
- يضمن الحقوق والحريات الأساسية.
- يعزز تفويض سلطات الدولة
- أسس أول برلمان صومالي ذو مجلسين هما مجلس الشعب والشيوخ .
- يؤسس المحكمة الدستورية لجمهورية الصومال الفيدارالية
- إنه يضمن قضاء مستقلا
- ينشئ لجان مستقلة تؤدي وظائف مهمة.
أخيرًا، تُظهر جميع المسائل المذكورة أعلاه دليلًا على أن الصومال يتمتع بقاعدة تشريعية وإرثا دستوريا ، لاسيما هذا الدستور.
[1] -رابط المقال باللغة الصومالية : https://garsoor.so/2018/06/09/sooyaalka-iyo-isbadallada-dastuuradii-ay-yeelatay-jamhuuriyadda-soomaaliya-1960-2012-qareen-daahir-maxamed-cali
